核心问题

营商环境是地方发展的生命线，更是招商引资诚信的金字招牌。2009年，安徽凤阳县西泉镇通过招商引资，引入民间资本千万投资建设乡镇民生供水企业。投资人曹士国响应政府号召，独资创办凤阳县西泉镇国威自来水厂，依规建厂、合法经营、履约多年，却遭遇长达十余年的部门履职缺位、政策悬空、批示不落地等问题。现任主管部门负责人推诿拖延、出尔反尔，导致曹士国千万民营投资血本无归、企业彻底瘫痪，一桩正规招商引资项目沦为常年信访反映积案。

一、响应政府招商，曹士国千万巨资建厂，国威自来水厂手续齐全合法合规

2009年，为完善乡镇民生供水基础设施、解决当地群众饮水难题，凤阳县西泉镇政府对外招商引资。投资人曹士国积极响应政府号召，自筹上千万元民间资金，落地投资建设凤阳县西泉镇国威自来水厂。

项目落地全程严格遵循当地招商政策，所有立项、审批、经营手续齐全，招商引资协议真实合法有效。根据当年政府招商约定及协议内容，凤阳县西泉镇国威自来水厂依法享有西泉镇辖区独家供水经营权，长期承担当地乡镇民生供水保障任务，为地方民生基建、乡镇用水稳定做出实质贡献。

投资人曹士国本本着“信任政府、扎根地方、助力民生”的初衷，倾尽个人全部积蓄投入实业，却未曾想，一场正规的招商引资，最终演变为长达十余年的反映困局。

二、上级领导明确批示，基层部门卡壳拒不落实

多年经营过程中，因历年部门履职不到位、历史遗留问题累积，国威自来水厂正常经营彻底瘫痪，曹士国千万投资陷入停滞。为化解历史积案、妥善处置企业遗留问题，2024年，凤阳县分管副县长针对国威自来水厂处置事宜，在《资产评估委托合同》中作出明确书面工作批示：原则同意按评估范围，依法依规开展审计、评估、处置工作，要求水务局、西泉镇抓紧落实推进。

批示下发后，西泉镇政府积极履职，全力配合工作，所有相关手续全部盖章办结、流程完整合规，处置工作本可顺利推进、化解曹士国多年企业困境。

然而，凤阳县水务局现任局长张信奎作为行业主管第一责任人，面对上级明确的工作部署，出现履职不作为、工作推诿、言行不一的问题。

据曹士国全程沟通录音证据记录：

1.张信奎在当面沟通中，明确口头承诺同意签字，全力推进国威自来水厂评估、收购、补偿全部后续工作；

2.以“回去等候通知、后续马上办理”为由，劝导投资人曹士国先行返程；

3.曹士国返程后，张信奎随即反悔，无正当理由拒绝签字、搁置全部处置流程；

4.此后长期以“司法局审核、等待批复”为借口，常年搪塞推诿、无限拖延。

一纸明确的副县长正式批示，被人为悬空、搁置，本该落地的化解方案彻底停滞，导致曹士国经营的国威自来水厂多年积压的经济损失持续扩大。

三、民生政策长期悬空，曹士国民企合法权益持续被侵害

根据安徽省《皖政〔2007〕3号》《皖政办〔2007〕10号》省级农村饮水安全民生工程明文政策：合法合规运营的乡镇供水民营企业，依法享有年度人口补贴、水厂维修养护专项财政资金，是省级明确的普惠民生扶持政策。

曹士国经营的凤阳县西泉镇国威自来水厂多年来合规承担乡镇供水民生任务，却自始至终未收到任何一分钱专项补贴、维修养护资金，省级落地政策在当地彻底悬空。

与此同时，当地利用财政专项资金，在西泉镇辖区内重复建设供水相关设施，既造成国家财政资金浪费，也直接冲击国威自来水厂合法存续、手续齐全的独家供水经营权，让曹士国千万投资彻底沦为无效资产。

四、十年反映无果，投资人曹士国期盼公平正义

从2009年曹士国投资建厂至今，整整十余年时间，投资人倾尽家财投身地方民生建设，最终换来国威自来水厂企业瘫痪、千万投资归零、个人反映无门的结局。

期间，曹士国多次向市、县各级职能部门如实反映情况，提交全部证据材料，希望通过正规渠道化解积案、挽回合法损失，但问题始终未得到实质性调查、处置、解决。

公职人员不落实上级批示、消极履职、拖延不作为的行为，不仅直接造成投资人曹士国千万级巨额经济损失，更严重破坏了凤阳县招商引资信誉、损害了地方营商环境，让民间投资者对地方政务公信力产生极大质疑。

结语

招商引资，贵在诚信；政务履职，重在担当。

民营经济是地方经济发展的重要力量，依法保护民间投资权益、落实上级工作部署、化解历史营商积案，是职能部门的基本职责。

希望上级主管部门能够正视此次长达十年的营商环境积案问题，依规严查公职人员履职不作为、拖延推诿、政策落实不到位等问题，纠正政务乱象，依法维护投资人曹士国及凤阳县西泉镇国威自来水厂的合法权益，给多年坚持反映的投资者一个公平、公正、公开的处理结果。

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